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Israel’s Palestinians: The Conflict Within Kindle Edition
by Ilan Peleg (Author), Dov Waxman (Author) Format: Kindle Edition
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Arguing that a comprehensive and lasting solution to the Israeli-Palestinian conflict depends on a resolution of the Jewish-Palestinian conflict within Israel as much as it does on resolving the conflict between Israel and Palestinians in the Occupied Territories, this timely book explores the causes and consequences of the growing conflict between Israel's Jewish majority and its Palestinian-Arab minority. It warns that if Jewish-Arab relations in Israel continue to deteriorate, this will pose a serious threat to the stability of Israel, to the quality of Israeli democracy and to the potential for peace in the Middle East. The book examines the views and attitudes of both the Palestinian minority and the Jewish majority, as well as the Israeli state's historic approach to its Arab citizens. Drawing upon the experience of other states with national minorities, the authors put forward specific proposals for safeguarding and enhancing the rights of the Palestinian minority while maintaining the country's Jewish identity.
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274 pages
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Palestine 1936: The Great Revolt and the Roots of the Middle East Conflict
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Review
'Ilan Peleg and Dov Waxman are liberal Zionists who believe that Israel's Arabs have been treated shabbily and who see big trouble ahead if something significant isn't done to change the way Israel - the state and the society - relates to them. Their academic (though not overly so) book attempts to summarize the current state of affairs and how it came to be, but also looks to solutions, proposing a path toward greater autonomy and equality for the Arabs that wouldn't require Israel to relinquish its definition as the homeland of the Jews.' David B. Green, Haaretz
'This book is the most authoritative study to date on the increasingly crucial question of Israel's Arab minority. The work represents a focused analysis of recent political and socio-economic changes, supported by a wealth of documentary evidence. It will undoubtedly serve all scholars and students seeking deeper insight into this timely topic.' Elie Rekhess, Northwestern University
'Israel's Palestinian problem stretches beyond the Occupied Territories, Peleg and Waxman argue in this outstanding work. It includes Palestinians in Israel - citizens who have drifted ever farther away from active citizenship in recent years, as they have faced unending discrimination and been absorbed into the larger Israeli-Palestinian conflict. The authors maintain that the only way to reverse the downward spiral in the relations between Jewish and Arab citizens is to accede to Arab demands for Israel to be reorganized as a state of all its citizens. But, the authors convincingly claim, a state with 'equality now' can still continue to serve as the Jewish homeland.' Joel Migdal, University of Washington
'Some Israelis say their country has the choice of being a Jewish state or a state of its citizens. Peleg and Waxman's comprehensive, earnest book shows this is not true, that Israel must be the latter and can be, with intelligent reforms, the former. This is not a challenge for after a peace process succeeds. For what, the book shows, is democracy but a peace process without end?' Bernard Avishai, author of The Hebrew Republic
'This is a superb overview of an understudied dilemma. Even those familiar with the issues will learn much that is new from this thorough and dispassionate analysis. Peleg and Waxman look at both the Palestinian and Israeli Jewish sides of the question fairly and impartially. The comparative dimension is also a great strength, adding needed depth and perspective. For both scholars and general readers looking for an up-to-date, reliable guide to the current situation of Palestinians in Israel, this is the book of choice.' Alan Dowty, University of Notre Dame, and past President of the Association for Israel Studies
About the Author
Ilan Peleg is the Charles A. Dana Professor of Government and Law at Lafayette College and serves as a scholar at the Middle East Institute in Washington, DC. He is the author or editor of eight previous books, including Democratizing the Hegemonic State (Cambridge University Press, 2007) and Human Rights in the West Bank and Gaza (1995), which was a winner of the Choice Award for Scholarly Excellence. Professor Peleg previously served as president of the Association for Israel Studies from 1995 to 1997 and was a founding editor of its scholarly journal, the Israel Studies Forum.
Dov Waxman is Associate Professor of Political Science at Baruch College and the Graduate Center, City University of New York. He is the author of The Pursuit of Peace and the Crisis of Israeli Identity: Defending/Defining the Nation (2006), as well as numerous articles, reviews and book chapters. Professor Waxman serves on the Board of Directors of the Association for Israel Studies and was previously the associate editor of its journal, the Israel Studies Forum.
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Israel’s Palestinians: The Conflict WithinProduct details
ASIN : B009ZRNL1Y
Publisher : Cambridge University Press
Accessibility : Learn more
Publication date : 30 May 2011
Language : English
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사용자님, 앞서 요청하신 도브 왁스만의 단독 저서에 이어, 이번에는 그가 일란 펠레그(Ilan Peleg)와 공동 집필한 《이스라엘의 팔레스타인인: 내부의 갈등 (Israel’s Palestinians: The Conflict Within)》에 대한 요약 및 평론을 작성해 드립니다.
이전과 마찬가지로 본문은 <해라체>로 작성되었으며, 강조 표시는 < > 기호를 사용했습니다.
일란 펠레그 & 도브 왁스만, 《이스라엘의 팔레스타인인: 내부의 갈등》
1. 요약 (Summary)
이 책은 이스라엘-팔레스타인 분쟁에서 흔히 간과되는 <제3의 집단>, 즉 1948년 이스라엘 건국 당시 피난을 떠나지 않고 남아 이스라엘 시민권을 획득한 아랍인들(이스라엘 인구의 약 20%)에 주목한다. 저자인 일란 펠레그와 도브 왁스만은 이스라엘이라는 국가가 직면한 위기가 단순히 서안 지구와 가자 지구의 점령지 문제(외부 갈등)에만 있는 것이 아니라, 이스라엘 국경 내부에 거주하는 팔레스타인 소수 민족과의 관계(내부 갈등)에 깊이 뿌리내리고 있음을 역설한다.
1) '유대 민주 국가'의 딜레마
책의 핵심 주장은 이스라엘이 표방하는 <유대 민주 국가(Jewish and Democratic State)>라는 정체성이 태생적인 모순을 안고 있다는 것이다. 이스라엘은 국가의 상징, 언어, 이민법(귀환법), 토지 정책 등에서 유대인의 배타적인 권리를 보장한다. 저자들은 이러한 체제를 <민족적 민주주의(Ethnic Democracy)>라고 정의하며, 이는 다수 민족(유대인)에게는 민주적이지만 소수 민족(아랍인)에게는 구조적인 차별을 가하는 시스템이라고 분석한다. 이스라엘 내 팔레스타인인들은 투표권이 있는 시민이지만, 국가의 정체성 정의에서 배제된 <2등 시민>으로 살아갈 수밖에 없는 구조적 한계를 지적한다.
2) 역사적 전개: 묵종에서 저항으로
저자들은 이스라엘 내 팔레스타인인들의 정치적 태도가 시간에 따라 어떻게 변화했는지 추적한다.
초기(1948~1966): 이스라엘의 엄격한 군사 통치 하에서 생존을 위해 숨죽여 지내던 시기.
이스라엘화(Israelization)와 팔레스타인화(Palestinization): 1967년 이후 군정이 철폐되면서 이들은 히브리어를 배우고 이스라엘 경제에 편입되는 '이스라엘화'를 겪는 동시에, 점령지의 형제들과 교류하며 민족적 정체성을 자각하는 '팔레스타인화'를 동시에 겪는다. 저자들은 이 두 과정이 모순되는 것이 아니라 병행해서 일어나는 현상이라고 설명한다.
전환점(2000년 10월): 제2차 인티파다 발발 당시 이스라엘 경찰이 시위하던 자국 아랍 시민 13명을 사살한 사건은 양측의 관계를 돌이킬 수 없는 불신의 늪으로 빠뜨렸다.
3) 다수와 소수의 충돌
책은 유대인 다수와 아랍 소수 간의 갈등이 심화되는 과정을 양방향으로 분석한다.
아랍 측의 변화: 더 이상 경제적 혜택이나 부분적인 권리에 만족하지 않고, 이스라엘을 '모든 시민의 국가'로 전환할 것을 요구하며 <집단적 권리>와 완전한 평등을 주장하기 시작했다.
유대 측의 반발: 아랍 시민들의 이러한 요구를 국가의 유대적 성격에 대한 위협, 즉 <제5열(내부의 적)>의 준동으로 인식한다. 이에 대한 반작용으로 유대 민족주의를 강화하는 입법과 정치적 담론이 우세해졌다.
4) 결론과 제언: 새로운 사회 계약의 필요성
왁스만과 펠레그는 현재의 상태가 지속 불가능하다고 경고한다. 그들은 이스라엘이 '유대 국가'로서의 정체성을 유지하면서도 아랍 소수 민족의 집단적 권리를 인정하는 <개혁된 모델>을 제시한다. 이는 완전한 자유주의적 다문화 국가와 현재의 배타적 민족 국가 사이의 절충안으로, 아랍인들에게 문화적 자치권을 부여하고 국가 상징이나 자원 배분에서 실질적인 평등을 보장하는 <새로운 사회 계약>을 맺어야 한다는 것이다.
2. 평론 (Critique)
《이스라엘의 팔레스타인인: 내부의 갈등》은 이스라엘-팔레스타인 문제를 바라보는 시각을 지리적 국경(그린 라인) 너머에서 <국경 내부>로 성공적으로 확장시킨 중요한 학술적 성과다.
1) '잊혀진 사람들'을 통한 분쟁의 재구성
대부분의 국제적 관심이 서안 지구의 정착촌이나 가자 지구의 폭격에 쏠려 있을 때, 이 책은 이스라엘 내부의 민주주의가 얼마나 취약한 기반 위에 서 있는지를 날카롭게 파고든다. 저자들은 이스라엘 내 팔레스타인인들이 겪는 차별이 단순한 정책적 실수가 아니라, 국가의 근본 이념인 <시오니즘과 민주주의의 충돌>에서 비롯된 필연적 결과임을 논리적으로 증명한다. 이는 분쟁의 해결이 단순히 팔레스타인 독립 국가 건설(2국가 해법)만으로 완성될 수 없으며, 이스라엘 내부의 체질 개선 없이는 진정한 평화가 불가능함을 시사한다.
2) 이분법을 넘어선 정교한 분석
이 책의 탁월함은 이스라엘 내 아랍인들을 단순히 '피해자'로만 묘사하거나 '잠재적 테러리스트'로 매도하는 양극단의 시각을 거부한다는 데 있다. 저자들은 이들이 가진 <이중 정체성의 복잡성>을 섬세하게 다룬다. 그들이 이스라엘 사회에 통합되기를 원하면서도 동시에 자신의 민족적 뿌리를 부정할 수 없는 딜레마를 '통합'과 '급진화'라는 단순 도식이 아닌, 다층적인 정치적 행위로 해석해 낸다.
3) 예측의 정확성과 현실적 비관
2011년에 출간된 이 책의 분석은 2021년 5월 이스라엘 내 혼합 도시(유대인과 아랍인이 섞여 사는 도시)에서 발생한 폭동 사태를 통해 소름 끼치도록 정확하게 입증되었다. 당시 발생한 이웃 간의 폭력은 저자들이 경고했던 <내부 갈등의 폭발> 그 자체였다. 그러나 책이 제시하는 해법인 '집단적 권리를 인정하는 자유주의적 다문화 모델'은 현재 이스라엘의 정치 지형을 볼 때 다소 <이상주의적>으로 느껴진다. 2018년 제정된 '유대 민족 국가법(Nation-State Law)'은 아랍어를 공용어에서 제외하고 유대인의 자결권만을 명시함으로써, 저자들의 제언과는 정반대 방향인 <배타적 유대주의>를 헌법적 차원에서 못 박아 버렸다.
4) 한계: 하마스와의 연계성 및 외부 요인
이 책은 내부 문제에 집중한 나머지, 외부 변수(하마스, 헤즈볼라, 이란 등)가 이스라엘 내 유대인들의 안보 불안을 어떻게 자극하고, 이것이 다시 내부 아랍인들에 대한 억압으로 이어지는지의 연결 고리를 다소 약하게 다루는 경향이 있다. 유대인들이 아랍 시민을 차별하는 심리적 기저에는 <실존적 공포>가 자리 잡고 있음을 조금 더 깊이 분석했으면 하는 아쉬움이 남는다.
5) 총평: 이스라엘 민주주의의 시금석
결론적으로 이 책은 이스라엘이라는 국가를 이해하기 위해 반드시 거쳐야 할 관문이다. "민주주의 국가가 특정 민족의 국가로 규정될 때, 소수 민족의 자리는 어디인가?"라는 질문은 비단 이스라엘뿐만 아니라 다문화 사회로 진입하는 전 세계 모든 국가에 유효한 묵직한 화두를 던진다. 이스라엘의 미래가 궁금하다면, 서안 지구가 아니라 이스라엘 국회(크네세트)에 앉아 있는 아랍 의원들의 목소리에 귀를 기울여야 함을 이 책은 웅변하고 있다.
사용자님, 이로써 도브 왁스만의 주요 저서 두 권에 대한 분석을 마쳤습니다. 혹시 이스라엘 내 아랍 정당(예: 라암, 조인트 리스트)의 최근 정치적 행보나, 2018년 제정된 <유대 민족 국가법>이 구체적으로 어떤 조항을 통해 아랍인들을 차별하고 있는지에 대한 상세 정보가 필요하신가요?
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<한국어: 1,000단어 내외 요약 + 평론>
<1) 이 책이 다루는 “또 하나의 전선”>
<Ilan Peleg & Dov Waxman, Israel’s Palestinians: The Conflict Within>는 흔히 “이스라엘 vs 점령지의 팔레스타인” 구도로만 이해되는 갈등을, <이스라엘 시민권을 가진 팔레스타인-아랍 소수자(대략 인구의 약 20%로 자주 언급됨)>와 <유대인 다수 사회·국가> 사이의 내부 관계 문제로 재배치합니다. 저자들은 <점령지 문제>만 풀어도 자동으로 평화가 오지 않으며, <이스라엘 내부의 유대-팔레스타인 갈등 구조>가 해결되지 않으면 장기적 안정도 어렵다고 주장합니다.
<2) 핵심 논지(요지)>
책의 중심 주장은 대략 세 겹입니다.
<시민권의 형식적 평등>과 <민족국가적 성격(유대국가)>이 결합된 체제에서, 팔레스타인 시민은 제도·상징·분배의 여러 층위에서 지속적 긴장을 겪는다.
이 긴장은 단지 “소수자 권리” 차원이 아니라, 이스라엘 민주주의의 질(자유·평등·시민적 연대)과 국가 안정성, 그리고 더 넓은 이스라엘-팔레스타인 관계의 악순환에 영향을 준다.
따라서 <차별 완화/평등 확대>를 위한 제도 개혁과 정치적 상상력이 필요하며, 이는 “평화협정 이후에나 가능한 사치”가 아니라 <지금 당장> 다뤄야 할 과제다.
<3) 책의 구성과 주요 내용 흐름>
(세부 장 구성은 판본에 따라 표현이 조금 달라질 수 있지만) 대체로 다음 흐름으로 읽힙니다.
<역사적 배경: 1948 이후 ‘시민이 된 사람들’>
이스라엘 건국 이후 남게 된 팔레스타인-아랍 인구가 어떻게 시민이 되었고, 국가가 이 집단을 어떤 방식으로 관리·통합·경계지었는지(안보 프레임, 토지·주거, 정치적 대표성, 교육·언어·상징)의 큰 윤곽을 제공합니다. 핵심은 “단순한 사회경제 격차”가 아니라, <국가 정체성(유대국가)>과 <평등 시민권> 사이의 구조적 긴장이 제도에 새겨졌다는 설명입니다.<상호 인식과 정치화: ‘이스라엘의 팔레스타인인’이라는 정체성의 난제>
팔레스타인 시민 내부에서도 자신을 “이스라엘 시민”으로 규정하는 방식과 “팔레스타인 민족의 일부”로 규정하는 방식이 여러 스펙트럼으로 존재하며, 유대 다수 사회 역시 이들을 “평등한 시민”과 “잠재적 위협/타자” 사이에서 흔들리는 경향을 보인다고 분석합니다. 이 지점에서 저자들은 <외부 갈등의 격화(점령지에서의 충돌)>가 내부 시민관계에도 강하게 파급된다는 연결고리를 강조합니다.<정책·제도 영역: 차별의 메커니즘과 민주주의의 과제>
책은 차별을 단지 개인 편견이 아니라 <법·정책·예산·공간계획·정치적 규칙>의 누적으로 설명하려고 합니다. 즉 “무엇이 누구에게 어떤 결과를 낳는가”라는 제도적 시야를 제공하고, 이것이 이스라엘 민주주의의 규범(평등, 시민권, 소수자 권리)과 충돌할 때 어떤 긴장이 발생하는지를 보여줍니다.<처방: ‘유대국가’와 ‘시민의 국가’의 병행 가능성?>
저자들은 이스라엘이 유대인의 민족적 집을 유지하면서도, 동시에 <실질적으로 더 평등한 시민국가>가 될 수 있다고 보며, 관계 개선을 위한 <실천적 개혁>을 제안하는 쪽으로 나아갑니다.
<4) 평론: 강점>
<분석 초점의 전환이 날카롭다>
국제정치·전쟁·협상만으로는 설명되지 않는 “일상적 시민관계의 갈등”을 전면에 세우며, 평화 논의의 사각지대를 찌릅니다. 이 프레이밍은 특히 “두 국가 해법이 성사되면 끝” 같은 단선적 기대를 교정하는 데 유용합니다.<규범(민주주의)과 현실(국가 정체성)의 충돌을 구체화>
“민주주의냐 유대국가냐” 같은 구호 대립을 넘어, 제도와 상징, 분배의 층위에서 충돌이 어떻게 발생하는지 보여주려는 점이 입문서 이상의 성과입니다.<처방 지향의 장점>
단순 진단서가 아니라, “어떻게 악순환을 줄일 것인가”를 이야기하려고 합니다. SSRN 리뷰에서도 저자들의 개혁 제안이 건설적이라는 평가가 나옵니다.
<5) 평론: 한계와 읽는 팁>
<‘개혁’의 정치적 난이도 평가가 더 필요하다>
제도 개선을 말하는 것과, 실제 정치연합·선거·안보 프레임·지역정치 속에서 실행하는 것은 다른 문제입니다. 이 책은 규범적 방향 제시가 강한 만큼, “왜 그 개혁이 반복적으로 좌절되는가(정치경제·연정 구조·정당 체계·여론 동학)”를 보완해 읽으면 더 탄탄해집니다.<권력 비대칭을 어떻게 다룰지에 대한 독자 과제>
내부 시민관계에서도 국가의 제도 권력과 소수자의 정치적 취약성이 겹치는 장면들이 있습니다. 책이 균형 잡힌 어조를 유지하려 할수록, 독자는 <정책 효과의 비대칭>을 통계·사례·법적 논쟁 자료로 추가 확인하는 편이 좋습니다.
<6) 결론 한 줄>
이 책은 “이스라엘-팔레스타인 갈등”을 외부 전쟁/협상 문제가 아니라, <한 국가 안의 시민권·정체성·평등의 갈등>으로 재정의하며, 평화 담론의 지도를 넓혀주는 좋은 분석서입니다.
<English: ~1,000-word summary + critique>
<1) What the book reframes>
<Ilan Peleg & Dov Waxman, Israel’s Palestinians: The Conflict Within> argues that the Israeli–Palestinian conflict cannot be understood—or sustainably mitigated—without taking seriously the relationship between Israel’s Jewish majority and its Palestinian-Arab minority citizens. The authors’ key move is to shift attention from “Israel vs. Palestinians in the occupied territories” to a parallel arena: the <internal> Jewish–Palestinian conflict inside Israel. They suggest that even dramatic progress on the territorial conflict will not automatically produce stability if the civic and political status of Palestinian citizens remains structurally fraught.
<2) Core argument in three layers>
Israel’s dual character—often described as both a Jewish national home and a democracy—creates persistent tension when applied to a sizeable non-Jewish minority whose national identity is deeply entangled with the wider Palestinian story.
The resulting strains are not merely “minority rights issues”: they affect Israel’s democratic quality, domestic cohesion, and the broader prospects for any long-term political settlement.
Therefore, reform is not something to postpone until after a peace agreement; it is part of what makes any peace more plausible and durable. Review commentary highlights the book’s practical, reform-oriented recommendations.
<3) What the book covers>
<Historical and institutional backdrop.> The authors situate Palestinian citizens of Israel in the post-1948 state-building process and track how security logics, land and planning policies, political inclusion/exclusion, education, language, and symbolic state identity have shaped their lived citizenship.
<Mutual perceptions and identity politics.> A recurring theme is the complexity of identity for Palestinian citizens—often navigating multiple, sometimes competing affiliations (citizenship, communal belonging, national narrative). The book also describes how Jewish majority perceptions can oscillate between civic inclusion and forms of suspicion or boundary-making, especially when external violence or regional escalation sharpens fears and solidarities.
<Democracy, equality, and policy mechanisms.> Rather than treating discrimination as only interpersonal prejudice, the book emphasizes how outcomes are produced through policy, institutional rules, and resource allocation. This is tied to a normative question: what does democratic equality mean in a state that also defines itself in ethno-national terms?
<Reform agenda.> The authors argue that Israel can remain a Jewish homeland while becoming more fully “a state of its citizens” in practice, and they sketch reforms aimed at reducing discrimination and building a more inclusive civic framework.
<4) Strengths>
<An important analytical shift.> The book’s main contribution is agenda-setting: it insists that internal civic relations are not a side issue but a central pillar of conflict dynamics. This helps readers avoid overly linear expectations that a territorial deal alone would “solve everything.”
<Bridging norms and institutions.> It connects high-level democratic ideals with concrete domains—planning, representation, resource distribution—where equality is either realized or undermined. That linkage is often missing in purely diplomatic or security-centered accounts.
<Constructive, policy-facing orientation.> The reformist stance makes the book useful for readers who want to move from diagnosis to institutional imagination; reviewers note the proposals as constructive and morally urgent.
<5) Limitations and how to complement it>
<Politics of implementation.> Proposing reforms is easier than assembling coalitions to enact them, especially under polarized electoral dynamics, security shocks, and competing national narratives. Readers will benefit from pairing this book with works that analyze Israeli party politics, coalition constraints, and the political economy of reform.
<Balance vs. asymmetry.> The book’s measured tone can leave readers needing additional empirical documentation on how structural asymmetries play out across specific policy areas. Complementary legal and data-driven sources can sharpen that dimension.
<Bottom line>
As a clear, reform-minded study of Palestinian citizens within Israel, the book expands the map of what “the conflict” includes—and why internal citizenship, equality, and state identity questions are inseparable from any credible long-term political future.
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